▎7月7日，复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授应邀出席第十二届世界和平论坛“旧金山峰会后的中美关系”专场。
编者按
美国为何要不断挑起台海、南海紧张局势？美国国内政治溢出的效果会如何影响对华政策？中美双方如何共同维护双边关系？
7月份，复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授应邀出席第十二届世界和平论坛，并在“旧金山峰会后的中美关系”专场发言，深入讨论旧金山中美元首会晤以来的中美关系演变。《大参考》整理吴心伯教授的精彩发言和回答，以飨读者。
核心提要
1.中美关系趋于可控，双方努力改善困难局势。吴心伯认为，自旧金山峰会以来，中美之间维持了交流和接触，包括高层和工作层的互访，这表明双方都在努力管理复杂的双边关系。中美在军事对话、人工智能、药物管控、非法移民等问题的合作上取得了较为明显的进展。
2.吴心伯指出，尽管中美双方在多个领域保持着密切合作，但中美仍然是缺乏互惠和对等的关系。在中国关心的台湾问题和经济制裁问题上，美方并不愿意做出实质性让步。在过去半年内，拜登政府挑战“一个中国”政策对台军售，对中国企业的制裁清单不断增加，这些都是双边关系中的主要障碍，也是美国国内政治溢出的效果。
3.此外，吴心伯认为对美签证政策可以更开放、更灵活，促进双边人员往来与人文交流。他提议，可以给美国青少年免签的政策，鼓励他们来实事求是地看一看中国。
编辑丨侯逸超 黎人恺
中美关系总体趋于可控，但仍有矛盾不可调和
吴心伯 ： 去年在这个论坛上我也参加了关于中美关系的小组讨论，和一年前相比，今天我对中美关系的感觉比一年前更好了，但是对于未来也感到了更多的不确定性，尤其是考虑到美国即将进行的大选。三周前我去了华盛顿和纽约，见了美国政府、国会和智库和企业界的一些人。今天我就谈四点，谈谈中美关系的现状和未来的发展方向。
当地时间7月19日，总部位于荷兰海牙的联合国国际法院就以色列占领包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦领土产生的法律后果发布咨询意见。
【日台海巡船在时隔52年后首次进行海上联演】
第一点，自旧金山峰会以来，中美之间维持了交流和接触，包括高层的交流和接触，也包括工作层。比如说布林肯国务卿和耶伦部长春天访问了中国，中联部的刘建超部长也在1月份率团访问华盛顿。此外还有其他一些内阁部长级的接触。当然，工作层的接触就更多了，这表明双方都在做出努力，管理他们之间困难的关系。和一年前相比，我认为现在双方之间的关系更可管理，更可控。中美将继续进行接触，联系和对话，使得双边关系进一步改善。
▎ 1月8日至13日，中共中央对外联络部部长刘建超率代表团访问美国。
我讲的第二点是，我 们看到双边关系在过去几个月取得了一些进展。 在旧金山的峰会上，美方有三个比较突出的目标，一个恢复两军关系，第二个是政府间就人工智能进行对话，第三个是中国与美国在芬太尼问题上进行合作。 在过去几个月，我们看到双方恢复了两军关系，而且就在这几天就有一个中国人民解放军国防大学代表团访问美国，这也是五六年来的第一次。 今年五月下旬，中美双方还在欧洲举行了人工智能对话。同时， 双方反毒的合作进展不错，此外在其他领域的执法也进行了合作，比如说中国到美国的非法移民问题，在美方关心的问题上已经取得了进展。
在中方这一边，习主席在会见拜登总统的时候他强调了两点，一个是台湾问题，另一个是美国对中国企业和项目的制裁。在台湾问题上，目前的形势，有两方面的情况。我们看到赖清德上台，他有比较强的“台独”倾向，在他的就职演讲上提出了追求“台独”的议程。在另一方面，美方也在试图控制赖清德政权，敦促他不要找麻烦。在赖清德的就职演讲后，大陆方面也进行了大规模的军事演习。但当前台海的形势我认为还是可控的。
▎ 5月23日至24日，中国人民解放军东部战区组织战区陆军、海军、空军、火箭军等兵力，在 台岛周边开展“联合利剑－2024A”演习。
另一方面，关于中美之间的经济关系，拜登并没有兑现他对习主席的承诺，重新考虑对中国实体的制裁，相反更多的中国实体在过去半年被放入了制裁清单。 除此之外，我们还看到了美方对中国的电动车和太阳能产品实施所谓的“拜登关税”。 换句话说在中国关心的问题上没有取得多少进展。在 人文交流方面，我们看到有了进一步的改善和发展，大学之间有了更多的交流，学者之间有了更多的交流，更多的美国学生来到中国，更多的美国工商界人士来到中国，双方之间的直航也增加了，这些都是好消息 。 这是我要讲的第二点，我们看到的一些进展。
▎ 五月，拜登政府宣布对一系列中国进口产品大幅加征关税，其中电动汽车关税 增 加了三倍，从25%提高到100%。
第三点，中美关系仍然是缺乏互惠性、对等性的关系，正如我指出的那样，过去六个月中国做出了努力来解决美国的关切包括人工智能治理、两军关系、芬太尼等等。在美方那边，美方非常不愿意解决中国的关切，无论是台湾问题、制裁问题还是关税问题，都没有取得太大的进展。事实上他们在赖清德上台之后向台湾出售了更多的武器，美国甚至开始挑战联合国的2758号决议。现在美国从官方层面开始挑战这样的决议，这是一个非常严肃的问题，不仅会削弱”一个中国“政策的权威性，而且会使北京失去对于美国政策的信心。换句话说，在未来，在中国处理台湾问题的时候，我们不一定会再考虑美国的关切，不管这个关切是合法的还是不合法的。这一点让我感到很担心。此外，在中国关心其他的领域目前仍然是缺乏进展的，换句话说，双方之间的这种关系是不均衡的。
▎ 美国国防安全合作局（DSCA）6月5日宣布新一轮对台军售，总价3亿美元，包括F-16战机及其相关零备件。图源：新加坡《联合早报》
我要讲的最后一点，展望未来，我们会看到美方会有更强烈的国内政治溢出的效果，这是因为美国大选正如火如荼的进行，我们已经看到了这个效果，比如最近的拜登关税，也就是对中国的电动车和太阳能产品征收180亿美元的关税，这些行为主要着眼于密歇根州、威斯康辛州的产业保护，实际上还会有更多针对中国的行动出现。所以存在着这样一个循环，特朗普对拜登说你对中国太软弱了，我当选了我会对中国实施更多的关税，拜登听了以后直接增加了关税，这样的一个逻辑可能在今后几个月会比较突出。此外，美国非常不愿意履行双方已经达成一致的一些东西，这一点让中方感到很沮丧，中方对美方的做法感到很沮丧。
美国“打败中国”的目标不可能实现
现场提问 ：美国将中国视为一个战略对手，在何种条件和标准之下美国会改变自己的立场？
吴心伯 ：在战略竞争这个问题上，美国在什么样的情况下会停止一些对华的论调。如果我们看一看拜登的国家安全报告，他所说的是要在竞争上超越中国，也就是要在所有主要的领域都超越中国，包括经济、技术、军事和国际关系，只有到那个时候美国才会不再寻求与中国进行竞争。我觉得在美国两党之间就这个问题并没有非常大的不同，他们都认为美国需要赢得竞争，需要超越中国，两党之间唯一的区别就是共和党走的更远，他们不仅想要在竞争中超越中国，他们还希望打败中国，并且试图使中国实现政权的更迭。在这些时日共和党一直有这样的论调，我的观点是这两个目标无论是在竞争中超越中国还是打败中国，都不可能成功，都不可能实现，我觉得在可预见的将来，比如说美国的民主党会继续强调与中国的竞争。
▎美国前总统、共和党总统候选人特朗普声称，如果他赢得第二任期，他将对中国商品征收 60% 或更高的关税。
在中国我们并不喜欢竞争这个词，因为我们觉得就双边关系而言，有比竞争更重要的事情。去年双边贸易超过了6千亿美元，而双边的投资额达到了2600亿美元。如果我们看看当代的双边关系的话，没有任何两个竞争对手能够有这么高的贸易额。我们在其他领域还有许多合作，包括国际的多边和双边合作以及人文交流。我们如果只强调竞争的话，其实并不能很好地描述双边关系一些主要的特点，更多的是回应美国国内关于中国崛起的关切，以及美国可能会失去其主导地位，而这是中国的崛起造成的。
美国是南海争端中的“问题制造者”
现场提问 ：在包道格先生的发言中，提到南海发生风险的可能性实际上是高于台海的，我想问一下其中的原因。现在南海紧张态势升级的情况下，当地的局势在未来会有什么样的发展？美国想让菲律宾在南海发挥什么样的作用，它是否会影响中美关系？
吴心伯 ：关于南海问题我想分享一下我的观点。我们与菲律宾、马来西亚、文莱、越南都有领土争端，这已经持续了几十年的时间，所以这不是中美之间的争端，但是美国一直深度干涉这些争端，也有政策上明显的转变。如果美国想要将南海争端纳入美国的亚太战略，并且将其作为一个工具来进行与中国战略竞争，这将会引起双方的争斗。对中国来说，我们知道现在马科斯总统的立场与他的前任非常不同，前任的立场更务实更低调，我知道背后的操纵是美国在进行。在这样情况下，关于南海局势的竞争，我的猜测是美国其实没有可信度，让各方相信美国可以发挥作用。菲律宾是美国的盟友，如果改变了之前南海的政策，比如说之前在面对各方相互冲突的利益诉求的时候，美国是不采取立场的，现在美国改变这个立场来插手一些冲突和争端的话，只会使他们变得更加复杂。
▎ 6月17日，中国海警依法对非法闯入我南沙群岛仁爱礁邻近海域的菲律宾船只采 取管制措施。图源：玉渊潭天
让我们看看过去二十年伊拉克、阿富汗、利比亚、叙利亚、乌克兰和现在的加沙地区问题，美国其实并没有提供解决方案，而是制造了更多的问题，所以我们不希望南海问题成为美国制造问题的另一个例子。
开放免签会给中美关系带来积极影响吗？
现场提问 ：中国单方面给十几个国家提供了免签待遇，其中大部分是欧洲国家，中国是否能够给美国人也提供同样的待遇？美国国务院有针对中国的三级旅行警告：如果你去中国旅行，你就有可能被抓起来放到监狱里去，为什么会这样呢？我们认为人文的交流对双方来说很重要。
吴心伯 ：我在华盛顿特区住过很久，也工作过很久，所以我非常熟悉美国关于中国的叙事，每次听到这个叙事的时候，我都希望它能更平衡、更微妙、更全面的展示中国的情况，但是我总是感到很沮丧。比如说美国人进了一个中餐馆说这是中餐，但实际上不是，这些中餐馆都是墨西哥大厨按照美国人口味烹饪的。我希望美国学者和记者讲中国故事的时候，他们真的能实事求是，而不是把事实和虚构混淆起来，否则的话他们就会过于乐观和过于悲观。对于大学的学者来说，我们看到了这些实实在在的问题，两国政府在签证问题上曾经在2014年奥巴马政府时期达成过一致，给企业家、学者和学生提供五年、十年的签证。我的十年签证明年就到期了，我不知道它是否能够得到更新，或者和谁是美国总统有关。
▎ 2024年3月18日，清华大学附属中学，美国华盛顿州中学生代表团的成员与中国中学生一起体验水墨画扇面绘制。图源：新华网
此外，对中国而言，我想我们可以更开放、更灵活，比如说我们可以提出给美国年轻人免签的政策。因为习主席邀请五万美国青少年到中国来访问，所以我想是不是可以给这些美国的青少年免签待遇，鼓励他们到中国来实事求是看一看事实，我觉得在这个方向，单方面动作会有很大帮助。
