前言

隋文帝取得政权之后，便“改周之六官，其所制名，多依前代之法”。为了加强专制主义的中央集权统治，在两汉魏晋南北朝官制演变和发展的基础上，制定了“三省六部制”。三省的长官均为宰相，而三省便是执掌封建中央枢机的政权机关。所谓三省就是：中书省（隋朝时为避隋文帝杨坚父亲杨忠名讳而改叫“内史省”），为决策机关；门下省，为审议机关；尚书省，为最高行政机关。

此外，隋文帝将历代尚书各曹确定为六部，直隶尚书省下，每个部都具有详细的职责与相应的分工：吏部主管选用官吏、礼部掌管礼仪祭祀、兵部主管武选和军械、刑部主管律令刑法、户部主管土地户籍和赋税、工部主管工役营缮，使得整个尚书省变成一个机构完整，“事无不总”中枢行政部门。当然了，三省六部制的组织形式和权力的演变，不同时期的统治者都做过一些有利于加强君主专制的调整和补充。

此外我们还需要注意的一点是，三省六部制的出现并不仅仅只是为了提高行政效率，它实际上还有一个很重要的功能，那就是——“避免腐败”。那么，它是如何避免腐败的呢？

一、进行民主决策

三省六部制虽然是隋文帝确立的，但是将它运作好，真正发挥应用作用和效率的则是唐太宗李世民。这套制度在唐朝的政治运作中可以大致用一句话来总结，那就是：“追求体制内最大限度的民主”，从而让决策、审议和行政权各自独立出来，将政令与施政分离出来，从而使得权力分配均衡合理且在有效的监督之下运行，做到理性决策，并切实可行。

而我们也知道，隋唐两朝想要实现“以德治国”，那么在其国家中枢权力机构中最为重要的一点就是要做到“决策民主化”，在决策层面并不由哪一个部门单独负责，而是由三个省来共同商议决定。也就是将三省长官联合起来，组成一个朝廷决策的班子。

国家如果想要发布什么政策，必须要在发布之前就进行严格的审议，特别是让没有具体利益牵扯的人或者是部门来审议。毕竟政策一经发布，对社会造成的影响很大，如果发布之后才发现决策的失误想要撤销，那么就会损害国家的权威。鉴于此，隋唐两代便设立门下省来专门负责审议中书省草拟出来的诏令，门下省的高级官员可以从不同的角度提出自己的意见。在经过一段时间的反复审议和修改之后，确定无误可行了，才能成为真正的诏令，随后便交由尚书省来实施。

二、合理有效的监督

根据上文我们可以看到，这样有效的监督将朝廷的决策分为了三个部分，即分别由尚书省、中书省和门下省来承担，但三者又相互制衡，从而达到有效监督的效果。在中央集权的体制内，通过这样的设计来合理分配权力，以此加强民主决策，并对权力的运作形成一定的监督和制约。而之所以要设计出这样的制度，主要有两个目的：一是将权力分配出来，避免权臣的出现；二是注重决策的科学性和有效性，最大限度避免国家的决策性失误。

比如在《贞观政要·政体》中就有着这样的记载：在贞观元年的时候，唐太宗对门下省的长官王珪说道，中书省所制定的诏令，如有不同意见或者是有错误，都要进行纠正。本来朝廷设立中书省和门下省就是为了防止错误出现，每个人的意见有所不同，这都是为了公事。但是有人为了护己之短，忌讳听到批评，有不同意见，便怀恨在心，或者是为了避免发生嫌隙，相互顾忌脸面，明知道政策有错误，却也照样付诸施行。为了官员的一己之私，到最后却成为了全天下民众的弊政……

其实关于这类似的话，太宗说过很多，仅在刚继位的时候就提出了上述的告诫，特别是指出了设立中书省和门下省的用意所在，可见太宗对此事十分用心。

三、将全力进行均衡分配

三省六部制自隋朝建立伊始，其目的是为了分散宰相的权力以加强中央集权的统治。唐朝取代隋朝之后，该制度被很好地继承了下来，但是并非是作为分散相权，而是为了分散决策权力，因为这样做可以尽量扩大制度内的民主，让不同部门之间相互监督，从制度上确保了国家在决策时的科学性和民主性，从而在很大程度上避免了政策的失误，保证政策的正确性和连续性。

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除此之外，该制度还能够将原来的个人施政改成集体施政。为何这么说呢？

我们知道，自秦朝建立中央集权的专制体制以来，国家行政制度的顶端是宰相，是国家行政的总负责人，百官接受宰相的领导，宰相则只需要向皇帝负责，也就是所谓的“一人之下万人之上”。为了避免宰相总领大权的情况出现，汉武帝时期便设立内朝，通过秘书机构直接向朝廷各个部门发号施令，从而剥夺宰相的部分权力。到了隋唐时期以后，宰相便被重新定义。此时的宰相由行政和决策部门的领导共同组成，不再是由某一个人独掌。此举不仅加强了中央集权的统治，也能很好地避免了腐败现象的发生。

综上便是作者对隋唐时期三省六部制的一个简单叙述，如有不同意见者，欢迎批评指正！

参考文献：

《贞观政要·政体》《唐书》股票配资合法吗?

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